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河北检验检疫局2017年工作要点
 
发布时间:  2017-01-25
来源:  办公室
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2017年是十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是我局沿海强局建设三年行动计划承上启下、继往开来的重要一年。当前,世界范围内“黑天鹅”事件频发,逆全球化和保护主义浪潮抬头,世界经济与国际贸易发展在缓慢复苏中面临更大的不确定性。从国内环境看,我国经济稳中求进的态势进一步显现,党的十八届六中全会在新形势下围绕全面从严治党作出的重大部署,为我们不断加强和改善党的领导、做好各项工作提供了重要遵循。党的十八大以来,中央明确要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来,今年的中央经济工作会议又进一步强调了发展质量和效益的重要地位。刚刚结束的全国质检工作会议围绕下最大气力抓全面提高质量、加强质量安全监管、优化质检技术服务、加快质检关键性改革以及加强自身建设对我局的年度工作提出了具体要求。河北省委九届党代会明确了加快转型、绿色发展、跨越提升新路,为我们推进质量升级,守住安全底线,融入地方开放型经济新体制提出了新的更高期待。

基于以上形势,河北局党组提出,做好今年河北检验检疫系统工作的总体思路是:紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真学习贯彻总书记系列重要讲话特别是关于质量发展的重要论述,深入落实中央经济工作会议,全国质检工作会议和河北省委、省政府的工作部署,以提高发展的质量和效益为中心,以聚焦供给质量、确保国门安全为重点,不断深化“十二字”方针,全力推进质量提升、国门安全、服务地方、能力基础、管党治党强局建设,为河北检验检疫事业发展和 “经济强省、美丽河北” 建设作出新的更大贡献,以更优异的成绩迎接党的十九大召开。

(一)聚焦供给质量,全力实施质量提升优质工程。

在前不久召开的中央经济工作会议上,习近平总书记对质量工作作了重要论述,涉及质检工作的内容之多、要求之高,史无前例,会议深刻揭示了质量与供给侧结构性改革的关系,强调供给侧结构性改革的主攻方向是提高供给质量,提升供给体系的中心任务是全面提高产品和服务质量,要求要下最大气力抓全面提高质量,开展质量提升行动。刚刚结束的全国质检工作会议,高度契合了中央精神,向全系统发出了质量提升的集结令和冲锋号。我们必须站在战略全局高度,围绕总局提出的“抓战略、抓共治、抓基础、抓升级”的整体部署,积极谋划、全力实施质量提升优质工程,力求抓出力度、抓出特色、抓出成效。要突出抓好“四个一”:

第一,要明确“一个抓手”。开展质量提升行动是今年总局确定的质量工作总任务和重头戏,接下来,总局还会出台质量提升行动计划,并做专题动员部署。我们要按照总局的工作要求,结合自身实际,研究出台切实可行的具体措施,把开展质量提升行动作为我局实施质量提升优质工程的重要抓手。要明确目标靶向,按照《装备制造业标准化和质量提升规划》、《消费品标准和质量提升规划(2016—2020年)》,紧紧围绕河北出口领域,紧盯“一带一路”沿线国家、输非、输中东、输东亚南亚等河北重要出口市场,立足地方特色、重点出口行业、重点出口产品,确定质量提升行动的重点目标。要坚持问题导向,深入开展出口产品质量状况调查研究,针对问题,摸底会诊,找到梗阻痛点,明确问题清单,制定“一企一策、一品一案、一事一议”式质量解决方案,分类精准发力,确保质量提升活动中在不同领域都能取得突破。要强化责任落实,把质量提升行动作为一把手工程来实施,主要领导要亲自挂帅,亲自督战,建立健全工作机构和协调机制,明确责任分工,确保责任落实。

第二,要突出“一个引领”。标准是提升质量的关键,要充分发挥标准对质量的引领作用,加快转化先进适用的国际标准和合格评定程序,通过开展“标准化+”行动,推动产品提档升级。今年,我们要在持续深化“三同”工程上做好文章,不断增加国内市场优质供给。在实施范围上,要从出口农食产品领域扩大到消费品领域;推动路径上,要着重在工业品和食品农产品示范区、示范企业中推广,争取消费品“三同”在示范企业内率先取得突破。要全面落实备案认证监管联动,推动更多出口食品企业获得HACCP体系认证,联合食药监部门为出口企业搭建内销平台,共同做好相关工作。要不断扩大影响,充分发挥企业宣传、市场开发对接的主体作用,通过举办微信大赛、“三同”企业对外参观开放日等活动,持续开拓出口企业内销渠道,确保“三同”工程健康推进。

第三,要抓好“一个创建”。品牌是质量的象征,是信誉的凝结,是竞争力的集中体现。要推动实施品牌发展战略,加大品牌创建支持力度,继续用好省质量与名牌战略领导小组平台,参与知名品牌创建示范区建设等工作,把质量安全示范区建设管理作为引领推动河北区域优质特色产业标准化、集群化、品牌化发展的重要手段,按照省政府关于深入开展出口食品农产品质量安全示范区建设的意见,充分发挥我省示范区建设联席会议的作用,加强与农业、林业、商务等部门的合作,落实相关奖励措施,积极推动示范县、示范乡镇和示范企业(基地)建设工作,力争超额完成100家的任务目标,在全国实现排名进位。按照省政府与四部(局)签订的共建奶业振兴示范省战略合作协议要求,在优良种质遗传物质引进、乳制品加工用资源性产品进口、推动乳制品获得国外市场准入等方面给予指导和支持。要积极推动生态原产地保护和国家地理标志产品保护,引导企业参加北京国际果蔬展等形式多样的境内外品牌推介活动,支持区域特色产品创建品牌。

第四,要强化“一个机制”。大质量工作机制是我们落实质量强省战略,参与质量宏观管理,推动质量提升的有效平台。要加强与各相关部门的合作,推动质量共治,共同促进进出口产品的质量提升。要围绕落实《质量发展纲要(2011-2020年)》、《关于实施质量强省战略的意见》,推动各级政府有效落实抓质量的工作责任,帮促省、市两级政府做好质量考核相关工作,继续支持指导沧州、秦皇岛以及保定、廊坊、石家庄等地质量强市、强县创建工作。要加大与商务、质监、食药、农林等部门的合作力度,共同推动落实质量守信联合激励、失信联合惩戒工作机制,强化质量违法信息公开,综合运用信用管理、自我声明、质量约谈、问题整治、舆论监督等手段,围绕国家、省级质量奖推评,引导进出口企业树立质量第一的强烈意识。要以建立京津冀质量发展合作机制为契机,积极推动京津冀区域检验检疫部门的协同发展,促进进出口产品质量共治格局的基本形成。

(二)聚焦风险防控,全力保障国门安全放心工程。

安全无小事,要牢牢把住稳中求进的工作主基调,树立如临深渊、如履薄冰的忧患意识和紧迫意识,围绕大安全、大环保、大健康,紧盯重点敏感领域,在党的十九大召开的重要节点,严格风险排查,确保不发生质量安全事故。重点做到“四个下功夫”。

第一,在口岸卫生安全上下功夫。以动态管理理念推动口岸核心能力持续提升,推动开展北戴河机场的口岸核心能力验收,积极宣传和推动创建国际卫生港(机场)工作。推广口岸公共卫生风险监测预警决策系统口岸应用,实现全球公共卫生风险全面监测、智能预警、快速决策。密切跟踪国际关注的突发公共卫生事件,有效应对寨卡、黄热病、疟疾等重大传染病输入风险。积极在全省口岸推广“盲+复”式及更多形式的演练,在实战化演练中验证和继续完善联防联控工作机制,强化口岸核生化反恐应急处置能力,加强全省口岸反恐软硬件设施建设。规范推进口岸卫生监督工作,发挥食品A级餐饮示范区示范带头作用,提高全省口岸食品卫生管理水平,严格规范检疫处理从业单位和人员准入,加强日常监督管理,保障检疫处理安全有效。

第二,在国门生物安全上下功夫。围绕“管得住、检得出、检得准、检得快、检的省、检得安全”总要求,深入落实全国动植物保护能力提升工程规划,不断健全“国门生物安全保障体系”与“出口农产品质量安全保障体系”。继续按照“三年规划”推动口岸动植检规范化建设,力争全部海空港开放口岸达到总局验收标准。不断完善检疫全覆盖工作机制,狠抓进出境动物疫病检出率和进境植物有害生物截获率提升,重点做好供港澳活动物、进口种苗、水果、木材、饲料的检疫查验工作,认真开展“绿蕾3”等专项行动,提升旅邮检工作成效。加强外来有害生物疫病疫情监测和防控管理,做好进出境水生动物疫病、食用农产品和饲料安全风险和转基因物质监控工作。 

第三,在进出口食品安全上下功夫。落实进口食品安全放心工程要求,继续强化风险分级管理,实现进出口食品企业产品风险分析全覆盖,推动食品安全风险分类比例达到90%。加强进口食品准入管理,按照源头可追溯,过程可控制,去向可追踪、信息可查询要求,健全进口食品追溯体系。制定落实食品安全抽检和风险监测计划,对进出口肉类、水产品、食用油、酒类等重点产品实施专项治理,严防严管严控食品安全风险,保障“舌尖上的安全”。

第四,在进出口商品安全上下功夫。从创新检验监管模式入手,强化“不良质量安全信息”调查处置,不断完善进出口商品质量安全风险管理体系,探索推进进出口商品监督抽查、检验鉴定业务监管、检验结果采信三项制度改革,推进以“首进备案、评定放行、后续监管、宏观评价”为核心的进口工业品检验监管新模式。继续强化重点敏感领域检验监管,围绕环境治理,强化进口煤炭、矿石等大宗资源性商品的管控,推动去产能带来的市场空间向自有产业延伸,按照国V标准突出抓好进口成品油检验监管,会同京津开展专项执法打假工作,推动建立机动车环保缺陷召回制度。围绕进口消费品安全,健全闭环监管体系,探索在京津冀区域实现重点商品口岸内地联合闭环监管,综合运用法检、目录外抽查、执法检查等方式,保障儿童用品、食品相关产品、电子电器、汽车产品等总局确定的重点进口消费品安全。围绕危化品安全,深入开展危化品专项整治,针对经营企业安全、环保、生产资质开展常态化检查,推行危险货物包装“末端”抽查,配合有关部门对危化品生产经营环节、储存场所进行风险排查。

(三)聚焦外贸发展,全力打造服务地方精品工程。

地方经济社会发展对我们的期许有多大,冀检事业腾飞的舞台就有多大,要立足检验检疫职能作用,擦亮技术品牌,做好服务文章,在积极对接加快转型、绿色发展、跨越提升新路中紧扣发展脉络,在抢抓协同发展、一带一路国家战略机遇中支持外向型经济发展。重点要关注“三进三出”。

第一,着力服务快进快出。服务所至,信息先行,要树立互联网思维,不断做强做优智慧冀检、数字冀检,以数据信息的大集中释放监管服务的大便利。要不断强化集中统一,推进e-CIQ主干系统应用,配合总局做好主干系统业务规则体系的持续优化,以全国检验检疫一体化提高出口直放的实施范围和规模。积极推广我省国际贸易单一窗口应用,完善单一窗口与主干系统的功能对接,力争年底实现90%以上的检验检疫业务通过单一窗口申报,与口岸相关管理部门实现进出口货物信息、出入境运输工具信息、进出口企业信息三类信息的共享共用,逐步实现“三互”大通关。要不断提升智能高效,基于大数据相关技术,建设具有冀检特色的“智能决策支持系统”,为更加科学有效的制定把关服务举措提供支撑依据。大力推动智慧口岸建设,整合河北海港、空港电子检验检疫信息化平台,全面提升口岸检验检疫业务智能化水平。继续拓展冀检“移动门户”功能,完成河北检验检疫“E检通”系统二期建设,强化移动执法保障。全面落实检验检疫申报无纸化,加快实现全流程无纸化改革,提升无纸化措施的便利程度。要不断提升监管效能,依托风险分类、事中事后等监管理念,优化检验检疫流程,在确保安全的前提下,争取出入境货物放行时间缩短三分之一。  

第二,着力促进优进优出。当前,我省外贸总体向好,但回稳的基础还不够牢固,必须紧盯产业转型升级需求,着眼新动能,把技术、信息优质资源攥成拳头,打出力道,加快塑造出口核心竞争力新优势。主动提供综合性技术服务。把技术性贸易措施研究应对工作放到更加重要的位置上,推动各分支机构围绕河北主要出口市场,依托影响调查发现的问题,选定1-2个重点产业,有针对性的开展对重点国家或地区的技术性贸易措施体系的研究,倒逼技术标准升级,推动市场准入。加大国外重大技术贸易措施的跟踪评议交涉应对力度,优化技术贸易措施公共信息平台应用,发挥联席会议制度优势,探索检政企研联动的技术贸易措施应对新模式。积极推动标准法规等质量技术基础与河北主要出口市场特别是“一带一路”沿线国家互联互通互认,支持更多企业对外注册备案。加强自贸协定和原产地政策应用研究,做好原产地优惠政策的宣传和精准帮扶工作,不断提高原产地优惠政策的覆盖率和增长率。进一步优化检验检测力量布局,围绕检政、检企两种服务模式探索,大力推动保定中药材、廊坊人造板、承德菌产品、唐山陶瓷、秦皇岛葡萄酒、张家口农产品、沧州金属材料、邢台自行车、衡水裘皮等十大产业特色实验室的建设,不断扩展“建在产区、服务产业、方便企业、延伸服务”的新内涵,继续谋划不同层级的综合性服务平台,为企业创业创新、提档转型提供“标准—认证认可—检验检测”一揽子服务。积极培育新增长点,探索兼具弹性和规范的审慎管理措施,建立“风险分析+申报放行+监督抽查+追溯调查”为核心的监管体系和以诚信管理为核心的质量信用体系,构建市场采购监管流程设计,细化监管规则,支持白沟市场采购贸易方式持续、健康发展。跟进国际贸易单一窗口跨境电商模块应用,推动石家庄机场航空快件集散地建设,支持跨境电商发展。继续支持一达通、新丝路等外贸综合性服务企业带动中小微企业出口。落实积极有效的进口政策,引导我省企业进口先进技术设备、关键零部件、稀缺资源型产品,积极指导曹妃甸和黄骅港进境肉牛屠宰、粮食,石家庄肉类等指定口岸建设,扩大国内紧缺农产品及水产品、肉类等国内消费者愿意购买的优质消费品进口,主动帮扶我省种植企业境外农产品返销。

第三,着力支持大进大出。京津冀协同发展涉及河北定位的“三区一基地”具体规划已经陆续印发,要在积极对接保障中继续推动自贸区经验复制推广,以京津冀检验检疫部门的小协同放大区域协同总效益。围绕口岸内陆物流集疏运体系的不断完善,积极推广江西、广西等地经验,“把口岸搬到内地”,指导无极检验检疫综合试验区通过验收、有效运转,支持更多内陆集中查验区建设。依托总局顶层设计,推进京津冀国检试验区建设,力争在完善区域协同通关模式特别是提高京冀、津冀进口直通方面取得突破,以协调合作共同做好集中承载地建设,支持北京非首都功能疏解。积极跟进指导辖区内开发开放平台建设,提前介入和指导黄骅综保区有关工作,帮扶秦皇岛西港东迁等港口项目建设,为黄骅港—新疆—卢森堡、黄骅港—韩国釜山等国际班列和集装箱航线顺利开通提供全方位支持,助推中欧班列扩量增效。主动跟进指导京张冬奥会、北京新机场临空经济区、北戴河生命健康产业创新示范区、渤海新区等地方重点项目,继续支持和保障北戴河机场等口岸在符合条件前提下实现对外开放。

(四)聚焦职能发挥,全力落实能力基础支撑工程。

提升能力素质水平,促进职能发挥是强局建设永恒的课题,冀检事业发展到什么阶段就需要什么样的基础支撑,要站在增强发展后劲的高度推动各项能力基础建设,着力实现“三个提升”。

第一,着力提升科技实力。科技是我们事业发展的根基和血脉,要统筹各类科技资源,不断完善有冀检特色的技术支撑体系。要提升技术能力,要强化科研制标工作,积极申报总局重点、专项大项目及涉及总局NQI项目的子项目。抓好国际标准、国家标准、SN标准及地方标准的制修订工作,提高标准的使用率和贡献率。加快国家检测重点实验室的建设进度,争取年内实现申报1家(保定中草药),建设3家(衡水裘皮、秦皇岛媒介生物、中心危化品),验收3家(曹妃甸木材、平乡自行车、中心梨)。依托数字化管理平台系统,建立河北局系统检测资源大数据库,提升实验室管理水平。要加强科技管理,完善覆盖科研立项、中期评估、结果考评的全链条科技管理模式,推进科普基地和科技成果转化基地的建设,做好基层科普工作,提升科技成果转化应用贡献率。要密切科技合作,支持具备一定专业技术优势的单位携手产、学、研各界,广泛开展形式多样的跨界交流与科技合作,组织参与国际能力验证、技术引进、合作研发等交流活动,以国际棉花协会(ICA)棉花检测国际认证为契机和突破口,不断提升实验室国际化水平。

第二,着力提升法治水平。继续推动法治工作全局化和全局工作法治化。突出法治实践成效,以实现依法行政,强化执法把关为指针,进一步践行法定职责必须为的理念,系统归纳河北检验检疫领域违法行为类别,进一步提升口岸执法能力水平,着力强化执法主体意识,实现“法制巡讲”全覆盖,扎实推进“双打”、清风行动等专项行动,重点关注制售假证逃漏检等方面的问题,严厉打击外经贸领域的违法犯罪行为,力争实现行政处罚质量和数量“双提升”。发挥法治规范作用,要围绕完善依法行政制度体系,对全省系统“两个清单”实施动态管理,对清单落实情况开展监督。建立规范性文件清理长效机制,进一步做好规范性文件管理,适时开展备案公开有关工作。完善行政执法机制体制,严格行政执法责任制,狠抓行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核、“两法衔接”等制度落实。督促指导全省系统按照总局抽查事项清单,建立检查对象名录库和执法检查人员名录库,细化落实“双随机、一公开”,推进菜单式执法,强化行政执法资质管理,做好案卷评查,不断提高机关依法行政水平。

第三,着力提升基础效能。要不断打造和谐高效的干事创业环境,坚持标杆引领,进一步强化绩效管理“指挥棒”、“方向标”作用,继续开展对标、达标、超标、创标活动,引领带动全局工作紧扣上级部署,体现河北特色,追求增比进位、渐次提升。要坚持绩效管理、体系管理、督查“三管齐下”,强化督导结果应用,狠抓问效问责,以更大力度推进工作落实,保障工作质量循环提升。进一步优化资源配置,根据业务需求,科学合理调整我局所属办事处和各单位内设机构设置。按照中编办批复精神,积极探索事业单位分类改革后的健康发展路径,牢牢把住公益二类事业单位兼具公益属性和市场属性的职能特点,提供公益性、权威性的执法把关技术支撑,继续坚持市场化、规模化、规范化、国际化导向,完善激励机制,做好绩效工资实施工作。要规范内部市场运作,避免低价无序竞争。继续支持协会做好服务进出口企业有关工作。进一步做强基础保障,严格《口岸技术查验设施建设基本要求》等规范,保障检验检疫基础设施建设。扎实推进技术业务用房项目建设,力争项目主体年内封顶。加强财务管理,把预算执行纳入绩效考核,完善内控制度,预防财务风险,严格落实减免收费、收费公示等要求。推动节能减排,做好机关内部服务保障工作。

三、切实加强自身建设

每一代人有每一代人的长征路,当前,冀检人的长征路正走在紧要之处,全省系统必须把党的十八届六中全会精神作为干事创业的行动指南,从“宽松软”走向“严实硬”,推动全面从严治党向纵深发展,为事业健康发展保驾护航。

(一)坚定不移扛起两个责任“硬担子”。各级党组织要切实把握全的范围、严的要求、治的要害,把继续推进“两学一做”学习教育和省级机关作风整顿作为落实六中全会精神的有效载体和延伸。各级党的书记要进一步增强“党建是最大的政绩”的意识,切实担起第一责任人的责任。要牢牢把住思想的源流,加强党性党风党纪教育,重点关注党员干部对总书记系列重要讲话、党章党规党纪原著原文原理的学习领会,及时开展党的十九大精神宣传教育,推动全体党员干部持续坚定理想信念,强化“四种意识”,特别是核心意识、看齐意识,增强维护以习近平同志为核心的党中央权威的思想自觉和行动自觉。要继续压实责任的担当,围绕“两个对象”、“六种情形”、“七种方式”,细化落实《中国共产党问责条例》,完善党建量化评价体系,形成党建述职评议考核一体化工作机制,以健全管党治党责任体系推动全面从严治党延伸至党组织的每一个细胞。要抓好党内政治生活,发挥各级党组织战斗堡垒作用,坚持领导干部以上率下,用好“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等手段,用足批评与自我批评的武器,继续做好“加强民主集中制建设有关事项试点”,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,在全省系统营造风清气正的政治生态。

(二)坚定不移扎紧规矩纪律“铁笼子”。严管才是厚爱,要以不断完善“54321”工作机制为抓手,在学思践悟中强力推进党风廉洁建设。要完善监督方式,着重抓好党内监督,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,形成全覆盖、无禁区的党内监督网络。加强审计监督,将任中审计、离任审计、授权审计、专项审计有机结合,实现日常性监督,强化任中审计力度和频次,发挥预警和防范功能。要积极践行“四种形态”,构建抓早抓小的工作机制,强化预测预警预防,对苗头性、倾向性问题早发现、早纠正。在“四风”问题、违反“中央八项规定”精神等风险领域关注新动向,紧盯问题线索,强化“一案双查”,以零容忍的姿态推动压力传导,巩固反腐败斗争压倒性态势。聚焦主责主业,围绕推进“三转”,配齐配强纪检监察人员,全面推进分支机构分片派驻纪检组工作。强化制度建设,围绕落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》及相关党纪法规,建立健全案件处置、廉政约谈、分片派驻等制度规范,提高纪检监察工作规范化、精细化水平。

(三)坚定不移推动队伍建设“严管理”。治国先治党,治党先治吏,必须以从严管理贯穿“五支人才队伍”建设。选人用人要严起来,围绕“好班子”的标准,加强全省系统领导班子建设,优化领导班子的年龄结构、专业结构和经历结构,特别要抓好一把手选配。围绕“好干部”标准,按照五湖四海、任人唯贤原则,把“两个不得”、“三个不上会”、“凡提四必”、“五个不准”要求落到实处,把牢动议、考察、程序“三个关口”,杜绝带病提拔、带病上岗,切实把勇于担当的改革创新促进派选出来,把善作善成的强局建设实干家用起来。日常管理要紧起来,紧紧盯住党员领导干部,严格做好个人有关事项报告核查、干部人事档案核查和干部因私出国(境)的审批、企业社团兼职管理等日常工作,在请示报告、出差请假等具体程序制度上进一步抓细抓实。人岗相适要动起来,做好干部交流管理,不断完善干部考核评价、交流轮岗、双向挂职和“能上能下”工作机制,树立瘦上强下和能者上、庸者下、劣者汰的鲜明导向,开展省局机关干部下基层锻炼活动,稳定一线业务岗位专业人员队伍。教育培训要活起来,通过党校、网络学院、集中培训、“岗位练兵”等多种形式加强素质教育和业务培训,促进全员综合素质能力的提升。

(四)坚定不移增强文明创建“软实力”。坚持以文促检,不断丰富和完善冀检文化理念体系,用好阅读活动、文化巡展等载体,加快推进河北局事业发展展室建设,认真打造内涵和形式丰富的“创业文化、创优文化、创新文化”。大力推进文明单位、文明窗口、青年文明号等精神文明创建活动,力争实现全国文明单位“零”的突破。激发新活力,弘扬正能量,做好群团工青妇和离退休干部工作。

同志们,鲲鹏水击三千里,组练长驱十万夫,沿海强局建设已然站在了崭新的历史起点,让我们聚焦供给质量,确保国门安全,不忘初心,继续前进,撸起袖子加油干,交出无愧于时代无愧于使命的答卷,谱写出强局建设新的美丽篇章,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。