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河北出入境检验检疫事业发展“十三五”规划
 
发布时间:  2016-12-30
来源:  办公室
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第一部分 发展目标

 

        一、指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念,主动融入“一带一路”、京津冀协同发展战略,坚持走中国特色质检道路,以“抓质量、保安全、促发展、强质检”为主线,以“法治质检、科技质检、和谐质检”为引领,全力实施“五强战略”,着力提高监管能力,强化服务水平,努力谱写河北检验检疫事业发展的新篇章。

        二、基本原则

    ——坚持创新引领,改革当先。始终如一地把创新作为引领冀检事业发展的源头活水,贯穿一切工作始终,坚持解放思想、实事求是、锐意进取、跨越赶超,着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱,以更大的决心和勇气推进落实重点领域改革,不断激发事业发展的内生动力。

    ——坚持融入中心,服务大局。紧紧围绕质检总局与河北省委、省政府的系列决策部署,依托质检事业改革发展整体布局,主动对接河北“三个高于、两个翻番、一个全面建成”奋斗目标,找准结合点、发力点、共振点,为全省经济社会的发展做出新的更大贡献。

    ——坚持为国为民,严守底线。坚守纪律、法律、民生三条底线,坚定不移地把纪律和规矩挺在前面,强化“四种意识”;坚定不移地推动全局工作法治化、法治工作全局化;坚定不移地履行好国门卫士的神圣职责,把释放质量红利、增强人民群众“获得感”作为我们一切工作的出发点和落脚点。

    ——坚持统筹协调,又好又快。以全面建设沿海强局为引领,统筹推进以“行政执法强、服务发展强、科技实力强、人才队伍强、文化引领强”为核心的“五强战略”,加强部门联动与资源配置整合,科学把握促改革、求发展、强能力、防风险的平衡点,推动冀检事业健康快速发展。

        三、总体目标

    河北出入境检验检疫事业发展“十三五”时期的总体目标是:力争到十三五”末期,从严治检的理念更加深化,执法把关更加科学,服务发展更为精准,技术支撑更加有力,人员素质显著提高,法治思维深入人心,机关文化和谐进取,基础保障更为有力,各项主要指标显著提升,由规模体量大局转变为质量效益强局,跻身全国沿海强局行列。

    具体来说,要着力推动实现“七个显著提升”:

    (一)执法把关的能力显著提升。

坚持质量兴省,倡导质量共治,牢固树立“底线思维”,着力实现口岸核心能力、国门生物安全防御能力和出口食品农产品质量安全保障能力的显著提升,以风险管理为核心的进出口商品检验监管方式更加科学、监管体系日趋完善,切实提升履职有效性,提高经济发展质量,保护人民身体健康,守护国门安全。

    (二)服务发展的效益显著提升。

主动融入河北经济社会发展大局,服务京津冀协同发展,推动产业转型升级,促进河北外贸由“大进大出”转向“优进优出”。深化区域协作、部门合作,不断提升通关便利,继续扶优扶强,积极培育对外贸易新业态,有效保障辖区内国家重要活动,以更主动、更精准、更注重长远的举措服务地方经济发展。

    (三)科技支撑的能力显著提升。

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针,以促进自主创新和成果转化为主线,以统筹各类科技资源为抓手,以发挥“学科带头人”作用为关键,着力提升河北检验检疫事业发展的科技支撑,采用“大数据”、“云计算”等新技术,着力提升信息化应用层次,实现“应用智能便利、网络高速畅通、数据互联互通”,提高信息化对执法把关的支撑作用,全力打造“科技强局”。

   (四)队伍建设的水平显著提升。

坚持以人为本,量才适用,以岗位为依托,开展多层次、多渠道能力提升活动,推动干部交流,严格干部管理,完善干部选任制度,优化干部队伍结构,继续引导企事业改革,全力推动“人才强局”建设。

   (五)依法行政的水平显著提升。

坚持依法行政,坚持从严治检,紧紧围绕检验检疫改革重点,建设完备的冀检法治规范体系、高效的冀检法治实施体系、严密的冀检法治监督体系、有力的冀检法治保障体系,塑造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信的法治冀检新形象。

   (六)从严治党的效果显著提升。

深入推进全面从严治党新实践,抓牢抓实党建工作,严肃党内政治生活,坚持思想建党和制度治党相结合,大力加强机关党的思想、组织、作风、制度、文化和党风廉政建设,大力弘扬改革精神,树立法治冀检思维,积极探索从严治党新举措,努力适应党建工作新生态,为冀检事业腾飞提供坚强的政治保证。

    (七)基础保障的水平显著提升。

内部管理制度更加健全,管理效能持续增强,绩效考核方向标的作用更加凸显,文明创建水平进一步提高,检验检疫基础设施建设不断夯实,企事业发展规范有序,财务管理日趋严格,财务风险得到有效预防。

    

第二部分 主要任务

 

        一、全力做好质量安全监管

    (一)加强质量宏观管理。主动融入大质量工作机制,深入推进质量强省战略实施,强化宏观质量统计分析与信息发布,提供关注全省经济发展全局的高水平质量分析报告。积极参与各级政府质量工作考核,支持沧州、秦皇岛等质量强市示范城市建设。推进质量诚信体系建设,完善企业质量信用信息采集、考核、管理、公示、评价机制,推动守信激励和失信惩戒。不断推进质量共治,依法公开行政处罚、监督抽查结果等质量监管信息,曝光重大质量违法行为及其后续处理情况,强化企业质量安全主体责任和政府监管责任,形成监管合力,引导企业完善质量管理体系。完善12365投诉举报平台建设,畅通质量投诉和消费维权渠道,持续深入开展“质量月”活动,大力提倡精益求精的工匠精神着力推动质量提升,着眼重点领域,开展消费品质量提升工程,坚持标准先行,提升国内市场个性化、高品质产品供给水平,促进内外销产品“同线同标同质”。

    (二)强化卫生检疫能力建设。提升卫生检疫把关服务成效。建立健全风险监测制度及监测网络,针对出入境集装箱、交通工具、人员、特殊物品等重点监管对象积极引入风险管理理念,优化生物医药类特殊物品卫生检疫监管模式,完善口岸核生化反恐怖袭击防范体系,全面提高应急处置能力和水平,保障口岸突发公共卫生事件得到科学应对,口岸公共卫生风险得到有效管控。推动口岸核心能力持续提升。加大口岸卫生检疫基础设施建设投入力度,积极推行卫生检疫岗位人员能力认定,加强各级卫生检疫实验室资源有机整合,形成分布合理的重点、区域、常规三级实验室网络,形成上下各级、系统内外无缝对接的联防联控协作机制,建立健全达标口岸核心能力自查、督查和通报机制,积极推行和完善口岸核心能力建设信息化管理,建立口岸核心能力动态管理长效机制,推动开展“全港创卫”有关工作。全面推进智慧卫生检疫建设。按照我局“数字冀检”的工作部署,以卫生检疫监管对象为主线,不断完善海、空港口岸卫生检疫信息化平台建设,积极开发和推行出入境旅客信息采集和查验智能放行系统、着力推行口岸公共卫生风险监测预警决策系统,全面推进卫生检疫工作信息化建设,实现口岸公共卫生风险全面监测、科学智能预警、快速高效决策,提高卫生检疫监管效率和服务水平。

    (三)完善进出口商品监管体系。推进检验监管模式改革,按照合格假定监管新理念,完善进出口商品合格评定程序,建立科学有效的监督抽查管理模式;拓宽风险信息收集途径,完善进出口商品质量安全风险监测、评估及预警管理体系,探索构建以事中事后监管为核心的进口消费品监管体系;加强质量安全责任追溯,完善进出口产品质量追溯和责任追溯体系,构建进口缺陷消费品召回管理工作机制。开展中国制造海外形象维护“清风”行动,促进输非、输中东、出口“一带一路”沿线国家等商品质量提升;强化重点敏感商品检验,严格进出口战略资源性商品、危险品、消费品、汽车等重点敏感商品质量安全监管。加强进出口危险货物及其包装检验监管工作,重点打击高危低报、多危少报、涉危不报等涉嫌逃避检验监管的违法行为;推动河北进口可用作原料的固体废物查验监管区的建设,探索实现对进口废物原料信息录入、查询、预警等信息的共享,将进口废物原料的检验检疫、后续监管、收货人管理有机结合起来,形成闭环管理机制。

    (四)加强进出口食品监管力度。创新监管模式,探索建立以风险评估、监督抽检、合格评定和分类监管为主要内容的进口食品监管制度, 提升进口把关工作的针对性和有效性;深化出口食品监督抽检模式改革,深入开展出口食品生产企业分类和食品风险分级工作,规范合格评定工作,做到有效把控风险,快速验放;建立以进口国标准为导向、与产地质量安全控制水平相结合的出口食品监督抽检制度,推动出口食品企业内外销“同线同标同质”。加大监管力度。加强出口食品原料基地备案管理,以过程监管、源头防控为核心,督促企业落实主体责任。加强对重点产品、敏感产品和风险管理工作的监督检查,确保各项业务工作落实到位。提升监管能力。加大新《食品安全法》和检验检疫业务知识的培训力度,以培训班、技能比武、知识竞赛等多种形式提高一线检验检疫人员的综合能力。规范监管工作。建立、健全规范性文件,确保全省进出口食品检验检疫管理工作的规范性和一致性,保证进出口食品检验检疫工作的科学性和有效性。

    (五)严密动植物疫病疫情防控。围绕国家大开放平台建设要求,以健全国门生物安全查验机制为主线,着力加强国门生物安全、口岸动植检规范化、农产品优进优出、“互联网+智慧数字动植检”、动植检创新人才、动植检科技等6方面建设,推动构建国门生物安全联防联控。树立“法治观、创新关、质量关、大局观、风险关、服务观”,按照“管得住,检得出、检得准、检得快、检得省、检得安全”要求,构建“国门生物安全保障体系”与“出口农产品质量安全保障体系”。完善内陆口岸及监管点规划布局,加强不同类型货运及旅邮检口岸动植检规范化建设,加强跨境电子商务、邮(快)件、会展物品动植物检疫查验工作,强化从业单位及人员资质监督管理,保障检疫处理效果。开展高风险农产品指定口岸建设,推动出口农产品非(无)疫区建设。支持优质动植物种质资源引进,引导建立现代化农业世界品牌。加强关键领域、关键环节科研技术攻关,健全外来有害生物检疫及物种资源鉴定实验室网络;强化动植检实验室建设,完成黄骅港动检、植检实验室,秦皇岛动检、植检实验室等基础实验室建设,并通过相关项目CNAS认可,完成出口鲜梨国家重点实验室的建设并通过总局验收。

    (六)提高认证监管工作有效性。创新发展。主动适应经济新常态,充分发挥认证监管作为提升产品质量和推进标准化的支撑和引领作用,不断推动工作制度、管理方法和服务方式创新,努力实现认证监管工作法制化。加快强制性产品认证监管机制创新,不断规范科学可行、风险可控的认证监管新机制。在供给侧结构改革中,不断提升认证监管工作的能力和水平。规范执法。做到法无授权不可为、法定职责必须为,不断提高认证监管工作质量,不断提升依法行政水平。全面做好进口食品农产品注册、认证信息的口岸验证工作;规范开展进口CCC产品验证和免办工作,积极探索免办CCC证明汽车报废监督管理新模式;优化出口食品企业卫生备案流程,提高工作质量。强化监管。坚持放管结合,完善以风险管理为基础、以追溯管理为重点、以信用管理为核心的事中事后监管一体化机制。创新监管机制和手段,积极探索“互联网+监管”模式,进一步提高监管效能。加强对强制性产品认证检验检测认证第三方机构认证行为的监管。加强认证过程现场监督和验证,进一步完善HACCP体系认证等第三方认证机构结果采信工作,不断提高认证有效性。

        二、有效提升服务发展水平

    (一)推进检验检疫业务一体化进程。积极推进中国电子检验检疫主干系统应用,优化检验检疫业务流程,统一业务规则,实施“通报、通检、通放”,扩大 “出口直放”、“进口直通”的应用范围。以信息化手段助力京津冀协同发展,促进京津冀检验检疫业务高层次对接,全面提高检验检疫业务一体化应用水平。

    (二)提升通关便利化水平。加强与口岸相关部门“三互”协作,加快推进国际贸易单一窗口、一站式作业、一体化通关措施,加强口岸管理相关部门间的信息共享共用,推动落实WTO《贸易便利化协定》,推行“联合查验、一次放行”通关新模式,推进检验检疫全流程无纸化,通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现场非必要的执法作业前推后移,提升贸易便利化水平;充分发挥原产地证书出口商品“经济国籍”证明作用,探索应对国外反倾销、反补贴措施,提高自由贸易协定实施水平。

    (三)助力质量安全示范区建设。进一步推国家级、省级出口质量安全示范区及出口质量安全示范企业创建工作,加大已建成示范区工作落实力度,树立品牌形象,推进质量技术促进委员会工作、解决示范区产业共性质量问题、落实各项贸易便利化措施、完善示范区监督考核机制,加强示范区企业及产品宣传工作,为示范区发展营造良好质量发展环境,实现示范区建设省域特色产品产业和产地全覆盖。建设生态原产地产品保护示范区,应用生态原产地产品保护和示范区建设,助推生态产业发展和生态扶贫,以生态原产地产品保护助推品牌建设,推进绿色消费和境外消费回流;建立河北省进出口食品农产品检测技术公共服务平台,加强食品农产品出口质量安全监管。

    (四)支持河北口岸开发开放。积极融入口岸发展布局。围绕协同发展全国商贸物流基地建设大局和加快构架国际物流通道融入“一带一路”国家战略的迫切需要,推动政府将检验检疫基础设施建设纳入口岸发展布局考量,积极支持无极进境皮张等集中检验监管区建设,通过在内地合理布局检验检疫集中查验监管区,增强港口的综合能力和服务贸易功能,推进港口腹地一体化发展,进一步提升进境货物通关速度,降低企业综合物流成本。不断完善拓展口岸功能。根据地方政府申请,结合河北口岸区位优势和产业特点,积极拓展口岸功能,帮助有条件的港口争取更多的指定口岸资质。大力促进集装箱业务发展,缩短准入许可时限,简化备案审批手续,助推以“冀新欧”、“黄新欧”、“冀欧”为代表的中欧、中亚国际货运班列成功始发并不断扩量增效。支持辖内口岸开放。全力帮扶黄骅港综合港区扩大对外开放,曹妃甸、黄骅港综合港区原油及集装箱等泊位对外开放,北戴河机场临时对外开放的验收工作。支持河北国际快件中心投入运营。

    (五)加强技术性贸易措施研究。开展专题研究,深入开展开展出口企业受国外技术性贸易措施影响的调查工作,从河北外贸出口特色产业入手,围绕主要出口市场,开展市场准入研究。完善工作机制,建立多方参与的技术性贸易措施通报评议工作机制,完善技术性贸易措施预警、应对机制,提高建立、运用技术性贸易措施的能力和水平。提升惠企成效,提升服务的主动性、针对性和有效性,多方位多渠道帮扶企业应对国外技术性贸易措施,努力降低国外技术性贸易措施对我出口商品的影响,借助技术性贸易措施的倒逼作用,促进我省企业按照更高的技术标准提升产品质量和产业层次,加快对外贸易优化升级,培育形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。

    (六)服务外贸发展新业态。因地制宜的复制推广自贸区改革经验,创新工作方法和制度,大力支持市场采购贸易、跨境电商平台、外贸综合服务、保税展示交易等外贸领域新型贸易方式和商业模式发展;建立“风险分析+申报放行+监督抽查+追溯调查”为核心的监管体系和以诚信管理为核心的质量信用体系,支持白沟市场采购贸易方式持续、健康发展。依托空港和特殊监管区域促进河北跨境电商和邮、快件的快速发展,服务河北外贸新业态,共建生态智慧城市;引导企业通过跨境电子商务塑造自有品牌,推动品牌评价国际化进程,助推中国品牌“走出去”。

    三、积极推进法治冀检建设

    (一)建设完备的冀检法治规范体系。坚持业务规范性文件立改废释并举,健全规范性文件起草、论证、协调、审议机制,加强重点领域文件合法性审查,健全向各分支机构征询制定意见机制,推进规范性文件执行评估工作常态化;研究制定重大行政决策程序制度,规范决策流程;建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度;加强冀检法治发展战略研究,力争承接完成总局1-2个法治研究课题。

    (二)建立高效的冀检法治实施体系。两个清单为抓手,明晰权力,落实责任。在全省范围内实现全面公开两个清单,根据法律法规变化、职能调整等情况及时调整权力责任清单内容,对权力责任清单实现动态管理,对权力责任清单落实情况进行监督。探索建立重大行政决策法定程序,确保决策合法性。有效运用放、管、治相结合手段,加强事中事后监管。加强行政处罚工作力度,规范进出口领域环境秩序。

    (三)建立严密的冀检法治监督体系。全面推进政务公开,规范权力运行流程,建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布查处结果的“双随机、一公开”监管机制,严格行政执法责任制,依法有效化解矛盾纠纷;完善业务督察体系,探索建立经济责任审计与业务督察工作有机结合的工作机制。健全12365投诉举报处置指挥系统,配备12365信息平台硬件设备及相关软件。加强执法人员资质管理和执法证件日常管理。加强执法案卷评查,强化系统性问题整改。规范行政复议、应诉工作,力争复议无撤销、诉讼无败诉

    (四)建立有力的冀检法治保障体系。开展“七五”普法工作,落实“谁执法、谁普法”责任制,全面提高质检工作人员法治思维和依法行政能力;落实党组中心组集体学法、领导干部任前法律考试等制度,提升关键少数运用法治思维法治方式解决改革问题的能力。建立法律顾问和公职律师队伍,充实法制协作组,发挥两队一组参谋助手作用。健全普法宣传和法制培训机制,全面推进法治冀检文化建设,在系统内外营造良好的法治氛围。

        四、努力夯实科技创新基础

    (一)融入地方科技创新体系。一是融入地方社会经济发展规划。从科研立项、交流协作、成果推广等方面寻求突破,将科技质检建设融入地方科技创新体系;扩增地方科研立项数量,争取地方政府资金、政策支持,开辟科学技术交流、检测市场开拓、服务地方经济的新路径。二是创建区域公共技术服务平台。构建辐射地方政府、服务外贸企业的综合性技术服务体系,努力将平台建设纳入当地经济社会发展总体规划,促进检验检测技术服务与地方经济发展需求相适应。三是构建检地一体化发展格局。与政、产、学、研各界全面对接,拓宽社会资源融资渠道,实现多方协同发展。推进数字化实验室推广应用和大数据共享,深度融入电商检测市场,促进检测工作向数字化、集约化方向发展。

    (二)拓宽实验室检测能力范围。一是提高技术和服务质量。坚持实验室的专业化、集约化、规模化和综合化发展,依靠技术实力和服务质量做大做强。严格遵照资质认定准则要求开展检测业务,建立健全职业安全健康管理制度;强化仪器设备管理,统一设备归属调剂。二是打造规模和特色优势。扎实推进“差异化、特色化、市场化、国际化”的实验室建设,加速国家危险化学品检测重点实验室和秦皇岛国家医学媒介监测重点实验室筹建。提升口岸检疫实验室检测能力和水平;加大各地农食产品和特色工业品实验室建设力度,培育地域知名度和区位优势。三是打造机构和品牌价值。拓宽实验室认可能力范围,加大检验检测机构整合,从提供单一服务向综合服务发展,培育河北CIQ技术服务品牌。

    (三)提升科技管理工作成效。一是提高科研项目质量。争取省部级以上科技计划项目立项实现新突破;申报国家科技计划,参与实施“国家质量基础的共性技术研究与应用”国家重点研发计划专项(NQI专项),确保研用结合达到一个新高度并在获取科技奖励上有所突破。二是提升科技管理水平。实行在研项目“红绿灯”管理模式,强化中期评估审查,促进项目完成率整体提升。将科研成果转化作为重要评价指标在立项和验收时予以重点考虑,完善成果转化配套制度,促进科技成果推广应用与市场运作接轨。三是加强科研绩效管理。将项目完成率作为科技绩效考核的重要指标之一,建立适应新形势的科技经费监督管理和绩效评价体系,完善科研绩效考评机制。

    (四)推进科技人才队伍建设。一是深化科技团队建设。加大对优秀团队成功经验的复制推广,抓紧培养造就一批中青年高级专家,确保后继梯队的连续性和序列化。二是强化专家引领作用。加强顶层设计和综合施策,充分发挥学科带头人和科技专家在科技引领、机构管理、科研评价、团队建设、人才培养等方面的参谋智囊和指南引航作用。三是优化人才成长环境。争取将更多的科技精英尤其是年轻人才纳入专家队伍,进一步完善科技激励制度,不断激发科技创新活力。

    (五)深化对外科技交流合作。开展形式多样的跨界交流与科技合作,创新多元化科技合作模式,建立多维度协同工作机制。鼓励与国外同类技术机构开展资质互认,并主动承接检验检测服务外包,扩大与国际知名检测集团的技术合作。支持国家检测重点实验室以国际先进实验室为标准,推进检验检测能力与国际接轨。

    (六)提升信息化建设水平。全面实施“数字冀检”、“智慧冀检”战略,树立“互联网+检验检疫”新思维。深化云计算、大数据、物联网和移动互联网等新一代信息技术应用,打造“冀检云”、构建移动门户、建设具有冀检特色的智能决策支持系统,为领导决策提供科学依据;积极参与并推进中国电子检验检疫主干系统和河北省“互联网+”电子口岸建设及应用,提高系统内、区域间信息互联互通水平;做好新业务技术用房机房建设工作,进一步优化基础网络平台,不断健全网络安全保障系统,为检验检疫业务开展提供高速、安全的网络环境。

        五、着力加强干部队伍建设

    (一)优化干部人事工作。全面落实从严管理干部的各项要求,全面优化干部人事工作。加强党组班子能力建设,配强各级党组领导班子。加强干部人事纪律建设,严格落实治理“裸官”、领导干部个人有关事项报告、干部出国(境)管理、领导干部在企业兼职(任职)等管理制度。严格干部选任,坚持“把三关”“两核查”,严格按照《干部选拔任用办法》,着力抓好干部队伍建设,树立良好的选人用人导向。严格机构编制管理,根据地方区域经济发展水平要求,积极争取在符合条件的产业聚集区、工业园区等设立办事机构。加强离退休干部工作。结合检验检测认证机构整合,有序推进事业单位分类改革。

    (二)创新人才工作机制。按照“五支队伍”的总体规划,加快人才队伍建设。加大竞争上岗工作力度。建立“机关与基层”、“内地与口岸”干部双向挂职锻炼长效机制,推动分支局与省局机关干部双向交流挂职。加强人才培养和引进,进一步完善首席专家、学科带头人工作制度,加快专业人才队伍发展壮大;加大干部教育培训力度,创新干部教育机制,加大教育培训经费投入。

        六、持续强化党的领导

  (一)落实管党治党主体责任。准确把握党要管党工作要领和党管干部工作原则,坚持全面从严治党,深入贯彻落实管党治党方略,以加强和规范党内政治生活为主要抓手,推动党建工作的主体责任及各级基层组织党建工作推进责任、教育责任、监督责任、管理责任全面落实,建立完善党建工作述职评议机制,大力推进党建工作联述联评联考工作,大幅度跃升机关党组织的履职能力。严格落实好领导干部“三谈两述”和参加双重组织生活制度。严格规范重大决策事项和决策程序,坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,坚持和完善集体领导和个人分工负责的制度,自觉维护党的集中统一。

   (二)推进党风廉政建设主体责任和监督责任的落实。全面落实党风廉政建设责任制,进一步解放思想、厘清职责、准确定位、突出主业,强化各级党组织抓党风廉政建设的主体责任和纪检监察部门的监督责任,落实“一岗双责”、“一案双查”。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,不断提高党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。加强体制机制创新和制度保障,拓展从源头上防治腐败工作领域,建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。以严明政治纪律和政治规矩、改进作风为重点,保持在反“四风”、落实中央八项规定精神等廉政风险易发多发领域的高压态势,加大违规违纪行为惩戒力度。理顺纪检监察体制,全面落实纪检监察“三转”要求,聚焦监督执纪问责主业,深化监督执纪“四种形态”应用,坚持抓早抓小,防微杜渐,提升纪检监察队伍能力,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

   (三)提升冀检发展软实力。坚持思想文化引领、开展职业道德教育,树立正确荣誉导向,努力在冀检队伍中营造崇尚荣誉、创先争优、见贤思齐的工作氛围,大力开展文明单位、文明窗口、文明处室、文明家庭建设,确保在“十三五”期间,培育一批有影响力、有美誉度、有典型性的先进单位和个人。进一步加强机关文化建设,不断丰富和完善冀检文化理念体系,通过打造内涵和形式丰富的“创业文化、创优文化、创新文化”,形成具有时代气息、特色鲜明、健康向上并为广大干部职工认同的冀检文化品牌。加强和改进新形势下的群团工作,积极支持工青妇等群团组织按照各自章程积极开展工作,展示特色、培树品牌,充分发挥桥梁纽带作用。

    (四)提高党建工作规范化水平。大力推动思想建党和制度治党相结合,推进党建工作制度化、规范化、科学化。进一步强化基层党组织基础建设,为基层党组织工作经费、人力保障、活动场所等提供资金保障,不断提升党建工作实力。加强制度建设和制度落实,确保党建和思想政治各项工作有规可依,有规必依。紧密围绕政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等工作板块,明确和细化绩效考核目标,正确把握形式和内容相统一,坚决防止形式主义。认真落实“三会一课”、党员党性定期分析、民主评议等制度,切实提高党内组织生活质量。

        七、认真优化内部管理

    (一)坚持双轮驱动。把绩效考核作为做好全局工作的风向标与指挥棒,把标准化管理体系作为开展全局工作的质量保障和基本规范。不断优化目标绩效考核机制,主动衔接质检总局、省委省政府的工作要求,有效覆盖河北局“十三五”规划、“三年行动计划”及年度工作要点;不断强化考核结果应用,把考核过程与督察督办有机结合起来,树立明确的奖惩杠杆;不断强化标准化管理体系的运行与维护,全力保障质量管理体系有效运行,着力完善具有河北局特色的,以绩效目标为导向、以质量管理为支撑、持续改进全面提升的目标绩效管理体系,有力推进强局建设有序开展,各项指标任务顺利完成,力争在质检总局绩效考核中稳中有进,渐次提高。

    (二)严格财务管理。按照新时期财政改革的新要求,结合社会发展新常态下财务管理模式的转变,坚持“严格执行财经纪律,控制财务风险”的总体思路,进一步健全和完善相关制度措施,强化财务基础工作,规范财务核算,为检验检疫事业发展提供有力的资金保障。强化预算编制与预算执行的衔接,提高预算编制的科学性和准确性,着力发挥预算执行动态系统监控作用,强化预算编制和执行的绩效考核,做到预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价。加强政府采购工作,完善国有资产管理,进一步创新公共服务提供方式,引入竞争机制,大力推进政府购买服务。进一步清理规范行政许可收费,对行政事业性收费、行政许可收费、中介服务收费实行清单管理并向社会公布。

    (三)加大基础建设力度。进一步完善各项基建管理制度,更加重视人才培养,不断加大对各单位、各部门基础设施建设的扶持力度,改善基层办公环境和实验室条件。“十三五”期间,要进一步加强对分支机构及省局直属单位基本建设项目相关工作的宏观管理。做好分支机构综合实验用房进行大型修缮的申请及上报工作,根据检验检疫事业发展规划,做好有关分支机构的技术业务用房立项新建,确保河北检验检疫局暨石家庄办事处技术业务用房按期竣工。指导邢台检验检疫局完成地方政府划拨技术业务用房项目大型修缮工作。

    (四)推进企事业发展。抢抓事业单位分类改革契机,树立做大做强企事业的理念,以做好系统内技术服务和日常保障为前提,以改革创新为驱动,坚持“向科技要能力、向市场要效益”的发展思路,强化内部协调机制,坚持专业化、集团化、差异化导向,不断优化企事业全省布局,建立健全激励机制,建立科学的分配办法,推进公益、经营两支队伍建设,鼓励企事业单位构建内部创业机制,激发发展活力。树立市场思维,积极融入地方经济发展大局,努力寻求国际合作,主动“找米下锅”,形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测服务体系,打造检验检测认证知名品牌。 

 

 

第三部分 保障措施

 

        一、加强组织领导,统筹规划实施

    全系统应本着对河北检验检疫事业高度负责的态度,充分重视规划贯彻落实情况。自本规划发布之日起,成立规划实施领导小组,由局党组书记、局长任组长,党组成员任副组长,各单位(部门)负责人为小组成员。领导小组主要负责规划实施的总体指导和统筹协调,制定规划落实总体工作方案,各成员根据各自职责落实分解目标任务,落实工作责任。各级党组织在落实规划工作中要发挥好战斗堡垒作用,党员领导干部要以身作则,率先垂范。

        二、重视督察评估,推动规划落实

    加强内部业务督察,把规划落实成效与绩效考核工作结合起来,细化考核目标,把考核结果作为年终考评、干部选任、评优评先的重要参考指标。要求各单位(部门)结合分解的目标任务做好规划落实长期及中短期工作方案,层层递进,及时自查。

    重视规划落实评估工作,以半年和全年检验检疫工作会议为时间节点,采取自我评估和第三方评估相结合的方式,及时梳理评估全局规划落实情况,纠偏纠错,奖励先进,激励后进,不断推动规划落实。

    三、利用外部资源,助力规划实施

    把河北检验检疫事业发展放在全国质检事业发展和河北经济社会发展大局中去考虑,不等不靠,主动作为,争取总局、各级政府部门的理解和支持;密切与海关、商务、卫生、农业、港务等部门的业务联系,加强京津冀地区及与其他直属局的协调配合。充分重视对外宣传工作,尊重公众知情权,接受媒体和群众监督,用好传统及新兴媒体形式,积极宣传本系统亮点工作及相关政策法规,及时引导舆情,提高检验检疫部门在人民群众中的认知度和美誉度。